遼寧省第二生態環境保護督察組
向葫蘆島市反饋督察情況
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》及《遼寧省生態環境保護督察工作實施辦法（試行）》，2021年11月16日至11月30日，遼寧省第二生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對葫蘆島市開展了生態環境保護督察。2022年2月9日，省生態文明建設和生態環境保護委員會暨省生態環境保護督察和整改工作領導小組會議審議通過督察報告。經省委、省政府批準，督察組于近日向葫蘆島市委、市政府進行書面反饋。
督察認為，葫蘆島市委、市政府認真貫徹習近平生態文明思想，全力打好污染防治攻堅戰，生態環境保護工作取得較大進展和成效。
一是加強生態環境保護組織領導。成立了市委書記、市長任主任的市生態文明建設和生態環境保護委員會，將生態環境保護工作納入紀檢監察部門全過程監管，組建綜合和督察核實工作組，統籌推進中央生態環境保護督察整改工作。
二是深入打好污染防治攻堅戰，努力改善環境質量。2020年全市空氣質量優良天數比例較2017年改善6.3%，PM2.5濃度較2017年改善8.7%。無劣Ⅴ類水體，近岸海域水質穩定達標。與“十二五”末期相比，二氧化硫等4項污染物排放量分別下降24.2%、22.84%、17.33%和14.78%。
三是加大結構調整力度，推進綠色低碳發展。“十三五”期間關閉煤礦34家，化解煤炭過剩產能159萬噸，關停南票煤電50萬千瓦燃煤機組，減少能源消費約43萬噸標準煤。徐大堡核電二期項目已開工建設，興城抽水蓄能電站項目被列入國家發展規劃。
葫蘆島市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至2021年12月初，督察組交辦的群眾環境信訪問題已基本辦結，其中責令整改19家；立案查處11家。
督察指出，葫蘆島市生態環境保護工作雖然取得較大進展和成效，但一些地區和領域問題仍然比較突出，生態環境保護工作的力度、效果與省委、省政府要求和人民群眾的期盼依然有差距。
一是一些地方和部門貫徹習近平生態文明思想有差距。
對群眾身邊環境問題重視不夠。督察期間投訴舉報數量多，噪聲、餐飲油煙、工業粉塵、生活垃圾等問題占比較大。連山區二臺子村和龍港區白馬石村生活垃圾污染入海河溝問題長期存在。
垃圾焚燒發電廠推進緩慢。綏中縣城區垃圾填埋場自2019年起超負荷運行，縣委、縣政府雖然多次開會研究部署相關工作，但是無實質性進展。
二是污染防治工作存在不足和薄弱環節。
大氣污染治理工作進展滯后。2020年連山區、龍港區被確定為全省大氣污染重點區域，龍港區為2021年1-9月全省21個重點區域中唯一PM2.5濃度同比惡化區域。2021年第一季度葫蘆島市PM2.5濃度同比惡化18.03%，特別是2月份PM2.5和PM10濃度同比惡化37.7%和41.3%。
水污染治理成效不穩固。葫蘆島市部分斷面水質不能穩定達標，有的斷面2021年1-11月水質均值為Ⅳ類，總磷逐月累加值超水質考核目標全年限值。
汽修行業監管不到位。102國道綏中縣、興城市路段兩側一些汽車修理廠（點）廢機油桶、濾芯等危險廢物隨意堆存，固體廢棄物清理不及時，環境污染嚴重。
三是涉海生態環境問題比較突出。
覺華島生態系統保護堪憂。2014年覺華島建立海洋特別保護區后，沒有嚴格落實相關法律法規，非法圍海養殖和建設活動長期存在。污水和垃圾處理設施建設遲緩，覺華島北村污水處理廠直到2018年7月才建成投入使用，污水收集主管網直到2020年底才敷設完成；覺華島未規劃建設正規垃圾堆存場所，島內垃圾常年露天堆存于距離海岸線不足百米的一地勢低洼處，2021年4月才得以解決。
六股河入?？跒I海濕地自然保護區生態環境受到威脅。該區域大菱鲆魚工廠化養殖及海參育苗的尾水排放口已達4個，每天向濕地排放養殖尾水和生活污水近5萬噸，經采樣檢測，無機磷和總磷均超標，影響濕地生態功能。一些養殖戶未經批準，在六股河河道內修建路（橋），侵占濱海濕地自然保護區，給河道行洪帶來隱患。
四是工業園區存在環境風險隱患。
按照相關要求，葫蘆島經濟開發區應規劃建設事故池及配套自流管網系統，但是此項工作嚴重滯后，截至督察進駐才完成工程招標。此外，有毒有害氣體環境風險預警體系仍在建設中，環境風險隱患突出。
督察要求，葫蘆島市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，深入打好污染防治攻堅戰；強化陸海統籌，持續推進渤海綜合治理；加強海島和濱海濕地保護，改善區域生態功能；加快工業園區環境基礎設施建設，提高工業園區管理水平，有效防范各類環境風險；不斷改善生態環境質量，努力實現高質量發展。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅精準有效問責。
督察強調，葫蘆島市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改任務清單，在30個工作日內報送省委、省政府。整改任務清單和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交葫蘆島市委、市政府處理。
